让“青山绿水”成为楠溪江永久标签，永嘉检察在行动

秘境的

失落与重生

即便不出门，你也肯定在网上看到过一些著名的网红景点，乌江百里画廊，楠溪江秘境， 圌山风景区…… 在人潮汹涌、 热闹追逐之后，谁曾想，这些美景也曾深陷环境污染的困境。留住曾经美丽的景色， 让“青山绿水”成为这里永久的标签。这其中，检察机关又是如何保护它们的呢？一起来听听检察官们与网红秘境背后的故事……（节选）

           ▲《检察日报》刊发相关报道

据文化和旅游部对外公布的2018 年旅游市场基本情况统计，2018 年我国国内旅游人数 55.39 亿人次，比上年同期增长 10.8%；入出境旅游总人数 2.91 亿人次，同比增长 7.8%。由此可见，伴随着生活水平日益提高，人们对旅行的需求正在逐年增长。眼下长假将至，不少人又将把出游计划提上日程，去那些号称“秘境”的网红景点打卡也成了不少人的选择。

：楠溪江秘境

浙江

“红衣小姐姐头戴斗笠，脚踩一根长毛竹，手握一根细竹竿，时而倒立于竹竿，时而在水上玩花样，轻轻松松展现着‘水上漂’。”这是游客在楠溪江狮子岩拍摄的一段“红衣小姐姐踩着一根毛竹江上漂流”的视频，在短视频平台上发布后，位于浙江省永嘉县境内的楠溪江秘境成为一处新晋网红打卡地，前往此处游玩的旅客络绎不绝。

2017年，永嘉县检察院建立了楠溪江流域巡回检察制度。据办案检察官介绍，该制度由永嘉县检察院民事行政检察部牵头，联合侦查监督部、控告申诉部门，每周开展至少一次楠溪江流域巡回检察工作，以期在日常工作中，发扬“不等不靠、主动靠前”的精神，及早发现案件线索，履行检察监督职能。

那天，永嘉县检察院检察官邵汹勇带队开展楠溪江流域巡回检察工作，与往常不同的是，这次工作路径，他特意选择了走临江滩林小路。于是，检察官们有了一个惊人的发现……

多家花岗岩切割厂和水泥预制件厂就建在这秀美的楠溪江畔，绵延数百米的滩地、防护林被没有生产许可证的三无工厂“占领”。外地运来的花岗岩在这里切割后再销售到各个村里去，切割石料产生的工业废水直排到楠溪江中。

“被破坏的土地呈线状沿江分布，紧邻楠溪江。”办案检察官介绍，部分土地、林地用水泥铺砌，切割厂的石料随意堆砌，有些切割工具也锈迹斑斑，水泥预制件厂将水泥等物品堆放在涉案土地上，生产过程中产生的污水、废料等直接排入楠溪江中。

“附近居民对此早就颇有怨言。”办案检察官称，这些厂子不仅占用土地、破坏林地，也污染了环境、破坏了风景，造成的噪音、粉尘污染更是给附近居民生活带来了极大影响，虽然大家长期向政府部门反映，但却始终未能解决。

2018年6月初，永嘉县沙头镇人民政府、永嘉县环保局、温州市楠溪江风景旅游管委会、永嘉县综合行政执法局、永嘉县国土资源局五职能部门收到诉前检察建议，有了法律的撑腰，相关部门形成合力，多年的“硬骨头”被啃下。

建议发出后，各行政机关也予以高度重视，针对该处“ 老大难”问题，下决心予以集中整治。最终，石柱村碍眼的“石头”可算被搬走了。涉案土地最终得到有效治理，非法工厂被关停，设施和物资被拆走搬走， 土地恢复绿化，附近居民群众对整改后的情况也表示肯定。同时，国有土地和生态环境得到有效保护，行政机关对其职责范围内的同类事项也开展排查，有效保护了楠溪江流域生态环境和土地。此外，永嘉县检察院借此契机，参与温州市人大关于楠溪江保护条例的立法工作，提出了许多有针对性的立法建议。                 

声音

“风景名胜区属于广义的环境范畴，破坏风景名胜区环境的行为侵害了环境公共利益，应依法追究肇事者的法律责任。”针对网红打卡秘境屡遭破坏的情况，中国人民大学国家发展与战略研究院教授竺效认为，除了风景名胜区管理的行政主管部门应依法履行行政监管的职责外，检察环境公益诉讼制度为检察机关督促行政履职和追究违法者的法律责任提供了新的法律监督机制。

检察机关通过诉前的检察建议，督促相关主体依法履职或纠正违法行为，还可以进一步依法通过检察环境民事公益诉讼机制要求致害人承担修复生态、恢复环境的法律责任。竺效教授介绍，如果相关行政监管机关不履职，检察机关也可以通过检察行政公益诉讼将违法行政机关告上法院，要求判决被告依法履行法定职责。

竺效教授表示，这一整体的检察公益诉讼机制是个完整的制度体系，各项制度形成合力才能真正高效发挥检察机关在生态文明建设中的重要作用。他举例：“通过诉前检察建议督促政府相关部门履职，通过公益诉讼公告发动社会组织积极参与公益诉讼，通过案件信息公开起到震慑潜在违法行为人的作用，这些制度环节的合力好比各种类型的武器，需要检察机关学会熟练应用，以最低的司法资源成本达成保护环境的公共目的。”

文字 | 正义网见习记者王倩

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